今年以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著，“三去一降一補(bǔ)”等改革措施取得重大進(jìn)展。南京林業(yè)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量研究所所長(zhǎng)范金在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前供給側(cè)改革應(yīng)緊緊圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展展開(kāi)，尤其要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也就是要深入調(diào)研、精準(zhǔn)定位，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，探索建立分類管理的機(jī)制。
中國(guó)證券報(bào)：供給側(cè)改革下一步重點(diǎn)是什么？
范金：供給側(cè)改革下一步的重點(diǎn)應(yīng)著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，質(zhì)量增長(zhǎng)卻表現(xiàn)出不一致性，資源浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩、城鄉(xiāng)地區(qū)間差距明顯等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯，依賴高投入、高成本、高消耗的傳統(tǒng)高速增長(zhǎng)模式難以為繼，質(zhì)量上的提高才是根本所在。
在結(jié)構(gòu)性改革領(lǐng)域，未來(lái)應(yīng)從以下幾點(diǎn)著力：一是以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的示范作用，抓住轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵，以解決重大結(jié)構(gòu)性矛盾為突破口，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量邁上新臺(tái)階。一些地區(qū)應(yīng)加快建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二是以貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的推動(dòng)作用，繼續(xù)提升出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量帶動(dòng)作用的同時(shí)，還要進(jìn)一步重視進(jìn)口對(duì)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，尤其是抓住“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)新一輪對(duì)外開(kāi)放，倒逼深層次改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重引進(jìn)外資和對(duì)外投資兩者之間的平衡，推進(jìn)高水平的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”戰(zhàn)略。
三是以所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升的聯(lián)動(dòng)作用，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，務(wù)實(shí)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。而對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重相對(duì)較高地區(qū)，要進(jìn)一步發(fā)揮其國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極打造具有影響力的企業(yè)，形成一批行業(yè)“排頭兵”。
中國(guó)證券報(bào)：從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，不同地區(qū)和行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有很大差異，如何有效推進(jìn)供給側(cè)改革？
范金：不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，要素驅(qū)動(dòng)與效率驅(qū)動(dòng)在不同地區(qū)、行業(yè)表現(xiàn)也不一樣。在深化供給側(cè)改革的進(jìn)程中，尤其要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也就是要深入調(diào)研、精準(zhǔn)定位，正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，探索建立分類管理的機(jī)制。
一是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)推進(jìn)要素結(jié)構(gòu)向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快構(gòu)建以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新型企業(yè)為主體，以創(chuàng)新型人才為依托的創(chuàng)新型體系新格局，發(fā)揮引領(lǐng)、示范先行作用。
二是中部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)有效平衡要素驅(qū)動(dòng)、效率驅(qū)動(dòng)，合理兼顧。全面提升發(fā)展質(zhì)量和層次，著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新地帶。
三是中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，需要給予要素驅(qū)動(dòng)一定的騰挪空間，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，有效引導(dǎo)其逐步向效率驅(qū)動(dòng)的更高經(jīng)濟(jì)層次發(fā)展轉(zhuǎn)化。
中國(guó)證券報(bào)：從行業(yè)角度來(lái)看，深化供給側(cè)改革有哪些需要重視的問(wèn)題？
范金：行業(yè)方面，不同行業(yè)結(jié)構(gòu)特征發(fā)展階段不同，如煤炭、鋼鐵等行業(yè)需要在過(guò)剩產(chǎn)能化解的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步去杠桿、降低資產(chǎn)負(fù)債率。目前，在煤炭、鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能化解領(lǐng)域已取得重要進(jìn)展，但中國(guó)目前正處在跨越中等收入階段，要素驅(qū)動(dòng)和效率驅(qū)動(dòng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，加上地區(qū)之間的不平衡，落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃的情況可能出現(xiàn)，應(yīng)時(shí)刻堅(jiān)守國(guó)家制定的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)。
因此，對(duì)這些行業(yè)來(lái)說(shuō)，一是鞏固成果，對(duì)于前期實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”措施中的煤炭、鋼鐵僵尸企業(yè)，該破產(chǎn)的破產(chǎn)，該兼并的兼并，需要繼續(xù)穩(wěn)固已經(jīng)取得的成績(jī)。二是居安思危，抓住供需調(diào)整出現(xiàn)的價(jià)格上漲帶來(lái)企業(yè)利潤(rùn)提升機(jī)會(huì)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)。三是切實(shí)做好職工的安置工作，為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
與此同時(shí)，在環(huán)保相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域，統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制機(jī)制還不健全，目前仍按生態(tài)要素分別設(shè)置生態(tài)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，難以對(duì)生態(tài)系統(tǒng)實(shí)施整體性保護(hù)。同時(shí)，對(duì)于生態(tài)資源豐富的地區(qū)，需要按照主體功能區(qū)的定位，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的角度優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化生態(tài)空間，構(gòu)建生態(tài)安全格局，拓展生態(tài)空間，通過(guò)進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，擴(kuò)大資源環(huán)境有償使用和交易試點(diǎn)，加強(qiáng)自然資源保護(hù)。
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