近日國務院下發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱《意見》），鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大行業(yè)屬產(chǎn)能嚴重過剩矛盾行業(yè)?！兑庖姟分赋?，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。從產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)看，鋼鐵行業(yè)嚴重程度位居第二。鋼鐵與水泥都是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性原材料，鋼鐵地位更顯重要一些。上一世紀五十年代鋼鐵被稱為“元帥”，要“升帳”，為產(chǎn)量翻番搞過大煉鋼鐵運動。到2012年中國粗鋼產(chǎn)能是10億噸，占全球46%，產(chǎn)量是7.2億噸。
前一時期，有報道比喻，現(xiàn)一噸鋼鐵的利潤相當于一根冰棍錢，可見鋼鐵企業(yè)普遍經(jīng)營之困難。在《意見》中提到行業(yè)利潤大幅下滑的行業(yè)有鋼鐵、電解鋁、船舶等三個行業(yè)。相對來說，水泥行業(yè)利潤沒有進入大幅下滑行列，應該只是有所下降。這不得不主要應歸功于水泥行業(yè)近十年在生產(chǎn)工藝上的徹底變革，完成了由立窯、濕法窯水泥為主向新型干法水泥生產(chǎn)工藝歷史性轉(zhuǎn)變。2003年水泥新干熟料產(chǎn)能為2億噸，占比21%。到2012年水泥新干熟料產(chǎn)能為16億噸，占比90%。十年新干熟料產(chǎn)能整整翻了三番?，F(xiàn)在4000-5000噸/日規(guī)模成了新型干法主流生產(chǎn)線。到2012年全國已有新型干法生產(chǎn)線1637條，產(chǎn)能16億噸，占比超過90%，其中4000噸/日及以上產(chǎn)能占78%。新型干法在能源消耗上比濕法少消耗了一半的煤，使用先進裝備和余熱利用后，在外供電耗上也可省了一半。（主流窯型）單線生產(chǎn)規(guī)模是原來的6、7倍，至于勞動生產(chǎn)率，更是提高了數(shù)十倍。這就使同樣是原材料工業(yè)，水泥工業(yè)能獨占鰲頭。相對比價下降，促進了水泥使用消費范圍不降，反而能有所擴大，在利潤上也還能“湊合”。
在有些領(lǐng)域，鋼材與水泥都能使用，各有千秋，在有些使用特點上還涇渭分明。當投資者如果綜合平衡后，使用水泥效益更好的話，會選用水泥?，F(xiàn)在社會上流行說，原來是4噸水泥的價格可以買1噸鋼材，現(xiàn)在是10噸水泥的價格也買不上1噸鋼材。這正反映了水泥單價相比鋼鐵產(chǎn)品上漲幅度相對要小，致使在可互為選用的市場領(lǐng)域內(nèi)，水泥應該是略占了點上風。
同樣是嚴重過剩產(chǎn)業(yè)，在化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾時，針對其在國民經(jīng)濟發(fā)展中重要程度，綜合利弊后在政策上作出一定的傾斜是必要的。
在《意見》化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的主要任務的第五項是努力開拓國內(nèi)市場需求，其中有2點，一是擴大國內(nèi)有效需求。推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應用，提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例，在地震等自然災害高發(fā)地區(qū)推廣輕鋼結(jié)構(gòu)集成房屋等抗震型建筑；推動建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求。二是著力改善需求結(jié)構(gòu)。強化需求升級導向，實施綠色建材工程，發(fā)展綠色安全節(jié)能建筑，制修訂相關(guān)標準規(guī)范，提高建筑用鋼、混凝土以及玻璃等產(chǎn)品使用標準，帶動產(chǎn)品升級換代。
《意見》在政策上明確給出了“推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應用”的導向意見，給出了“提高公共建筑和政府投資建設(shè)領(lǐng)域鋼結(jié)構(gòu)使用比例”的要求。也就是明確給出了在建設(shè)領(lǐng)域鼓勵使用鋼結(jié)構(gòu)信號。同時要推動建材下鄉(xiāng)，穩(wěn)步擴大鋼材、水泥、鋁型材、平板玻璃等市場需求，也就是從政策上支持建材下鄉(xiāng)的力度和推廣（試點）范圍會進一步加強和擴大。水泥在農(nóng)村市場消費量將會有較大程度的提升。
《意見》在政策上明確要提高建筑用鋼、混凝土等產(chǎn)品使用標準，帶動產(chǎn)品升級換代。這也十分明確的是，水泥勢必也在被帶動的產(chǎn)品之列。水泥產(chǎn)品升級換代也是勢在必行。
《意見》提出的化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的基本原則有四條，其中第一條是，堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識；加強市場供需趨勢研判和信息引導，綜合運用法律、經(jīng)濟以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。
對水泥企業(yè)來說，要強化責任意識，認真執(zhí)行化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾各項政策，及時了解國家所運用法律、經(jīng)濟以及必要的宏觀調(diào)控手段和政策導向，并及時作出應對措施，首要的措施應是及時適當調(diào)整企業(yè)發(fā)展策略，在所在地省級人民政府化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作組織領(lǐng)導下，發(fā)揮市場主體作用，負起社會責任。