近日，省政府出臺(tái)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出2016至2020年，全省壓減生鐵產(chǎn)能384萬(wàn)噸、粗鋼產(chǎn)能506萬(wàn)噸；分流安置職工約2.9萬(wàn)人，力爭(zhēng)2018年底前完成。到2020年，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步降低，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)盈利能力顯著提高，年人均產(chǎn)鋼量力爭(zhēng)達(dá)到1000噸。
嚴(yán)禁新增產(chǎn)能引導(dǎo)有效產(chǎn)能進(jìn)一步集中
8月24日，我省2016年化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)公示期結(jié)束。公示計(jì)劃淘汰煉鐵產(chǎn)能62萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能110萬(wàn)噸，明確了涉及的具體企業(yè)名稱(chēng)、淘汰生產(chǎn)線型號(hào)及數(shù)量，備注了退出鋼鐵產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)，即“應(yīng)拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存冶煉設(shè)備，企業(yè)不得恢復(fù)生產(chǎn)，并限時(shí)拆除”。
近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場(chǎng)需求回落，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯，效益大幅下滑。 2015年，國(guó)內(nèi)101家重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)累計(jì)虧損645億元，虧損面超過(guò)50%；我省12戶(hù)鋼鐵冶煉企業(yè)中2戶(hù)停產(chǎn)，全省粗鋼產(chǎn)量2873萬(wàn)噸，同比下降2.5%，產(chǎn)能利用率71.3%，行業(yè)利潤(rùn)總額虧損45.8億元。
“去產(chǎn)能位居供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之首，事關(guān)行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成敗。 ”省經(jīng)信委主任牛弩韜說(shuō)。在當(dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)的關(guān)鍵時(shí)期，包括鋼鐵在內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是我省財(cái)政貢獻(xiàn)的大頭，促進(jìn)就業(yè)的大頭，是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要主體，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐。過(guò)剩產(chǎn)能不化解，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就將背負(fù)上沉重的包袱，無(wú)法爬坡過(guò)坎，順利前行。
“我省提出，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，因地制宜、分類(lèi)施策、標(biāo)本兼治，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。 ”省經(jīng)信委原材料工業(yè)處副處長(zhǎng)夏顯章介紹，圍繞實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，我省結(jié)合實(shí)際，提出了五項(xiàng)具體任務(wù)和五條保障措施。
化解過(guò)剩產(chǎn)能首要任務(wù)是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。我省明確，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)項(xiàng)目管理，各地、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目。積極引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，所有新備案鋼鐵項(xiàng)目必須落實(shí)產(chǎn)能置換指標(biāo)，并向社會(huì)公告。對(duì)新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的，要追究責(zé)任。
瞄準(zhǔn)短板 創(chuàng)新發(fā)展加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
不需要現(xiàn)場(chǎng)手工砌筑，沒(méi)有成堆的建筑垃圾，我省首個(gè)“裝配式鋼結(jié)構(gòu)”保障房項(xiàng)目——蚌埠市大禹家園公租房試點(diǎn)項(xiàng)目正順利推進(jìn)。據(jù)了解，目前我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)建筑年用鋼量3000萬(wàn)噸至5000萬(wàn)噸，占鋼產(chǎn)量5%左右，這一比例與美國(guó)45%、日本28%、德國(guó)22%相比，明顯偏低。
“大力推廣、發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，既可化解過(guò)剩產(chǎn)能，也可推進(jìn)建筑工業(yè)化。我們正計(jì)劃聯(lián)合有關(guān)部門(mén)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 ”牛弩韜說(shuō)，鋼鐵行業(yè)屬于嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，但不少鋼材品種如優(yōu)質(zhì)汽車(chē)板仍需要大量進(jìn)口，這類(lèi)產(chǎn)品不僅不過(guò)剩，而且是“短板”，行業(yè)亟待扎實(shí)推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升產(chǎn)品品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。
推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的一個(gè)主要任務(wù)。我省明確，各地要把化解過(guò)剩產(chǎn)能與實(shí)施區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等重點(diǎn)工作相結(jié)合，加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造力度，支持優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)實(shí)施智能制造，深入推進(jìn)綠色發(fā)展；加強(qiáng)與下游用鋼企業(yè)合作，研發(fā)高端品種和特專(zhuān)產(chǎn)品定制；樹(shù)立質(zhì)量標(biāo)桿，升級(jí)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，全面提升主要鋼鐵產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性和性能一致性，形成一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。優(yōu)化鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)材、輕量化高品質(zhì)鋼材和鋼結(jié)構(gòu)建筑。
“在實(shí)施中，通過(guò)‘一企一策’精準(zhǔn)幫扶，強(qiáng)化要素保障，促進(jìn)政策落地見(jiàn)效，幫助鋼鐵企業(yè)脫困發(fā)展。 ”夏顯章介紹，省經(jīng)信委將積極搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)與相關(guān)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，幫助企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)；指導(dǎo)和支持企業(yè)謀劃一批有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。
同時(shí)，我省提出加大金融支持，落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組以及有前景、有效益的鋼鐵企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大信貸支持力度，支持各類(lèi)社會(huì)資本參與鋼鐵企業(yè)并購(gòu)重組。
依法退出 引導(dǎo)退出嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管到位
今年我省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作涉及合肥、馬鞍山、宣城3市，包括馬鋼集團(tuán)本部、馬鋼合肥公司、安徽益友金屬制品有限公司、郎溪縣華和鋼構(gòu)件材料廠4戶(hù)企業(yè)。截至今年上半年，馬鋼合肥公司已全部關(guān)停鋼鐵冶煉生產(chǎn)線，合計(jì)煉鐵產(chǎn)能160萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能204萬(wàn)噸；馬鋼集團(tuán)本部已合計(jì)關(guān)停煉鐵產(chǎn)能62萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能77萬(wàn)噸；益友公司與華和材料廠合計(jì)關(guān)停煉鋼產(chǎn)能33萬(wàn)噸，鋼鐵去產(chǎn)能工作穩(wěn)步推進(jìn)。
“采用依法依規(guī)退出和引導(dǎo)主動(dòng)退出兩種方式，積極化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能。 ”夏顯章介紹，我省明確，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組，退出部分過(guò)剩產(chǎn)能。對(duì)不符合城市發(fā)展規(guī)劃的鋼廠，不具備搬遷價(jià)值和條件的，鼓勵(lì)其實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)；具備搬遷價(jià)值和條件的，支持其實(shí)施減量搬遷。
嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管是化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的必要手段。我省要求，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，全面排查鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況，依法處置環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。加大能源消耗執(zhí)法檢查力度，全面調(diào)查鋼鐵行業(yè)能源消耗情況，嚴(yán)格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。