在解決產(chǎn)能過剩問題過程中,中方將通過繼續(xù)建立專門的破產(chǎn)審判庭、不斷完善破產(chǎn)管理人制度以及運用信息化手段等方式推進破產(chǎn)法的實施。
上述表述,是中美領(lǐng)導(dǎo)人在G20峰會期間會晤所取得的成果之一,其中也透露了關(guān)于中國“去產(chǎn)能”的重要信息。
當(dāng)下,經(jīng)濟下行壓力加大,在去庫存、去產(chǎn)能的過程中出現(xiàn)了大量僵尸企業(yè)需要退市,這一背景之下,破產(chǎn)審判改革得以加速。
6月29日,最高人民法院《關(guān)于在中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭的工作方案》(下稱《方案》)出臺。
《方案》要求,直轄市應(yīng)當(dāng)至少明確一個中級法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭(下稱“破產(chǎn)庭”),省會城市、副省級城市的中院應(yīng)當(dāng)設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。
同時,根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、僵尸企業(yè)處置工作的實際需求、破產(chǎn)案件審判工作情況,《方案》對清算與破產(chǎn)審判庭的設(shè)立規(guī)劃了“兩步走”路徑:
首先,在北京、上海、天津、重慶四個直轄市的一個中級人民法院以及河北、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、四川等11個省的省會城市和副省級市中級人民法院設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭,于2016年7月底前完成;
第二,其余省(區(qū))省會城市和副省級市中級人民法院于2016年12月底前完成清算與破產(chǎn)審判庭設(shè)立工作。
這意味著,到今年年底,所有直轄市、省會城市和副省級城市的中級法院將全部設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭。
在人員方面,《方案》要求:法官原則上從本院或者下級法院具有公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件及相關(guān)案件審判經(jīng)驗的優(yōu)秀法官中選任產(chǎn)生。一般按照1:1:1的比例為法官配備法官助理和書記員。且所需人員編制在現(xiàn)有編制內(nèi)調(diào)劑解決。
除了審理公司強制清算與企業(yè)破產(chǎn)案件外,《方案》還要求破產(chǎn)庭負(fù)責(zé)破產(chǎn)管理人的管理、培訓(xùn)等。
而在這一《方案》出臺之前,廣東省廣州、深圳、佛山、茂名四家中院被確定為全國第一批破產(chǎn)審判方式改革試點單位。在強制清算程序向破產(chǎn)程序的轉(zhuǎn)化及銜接、構(gòu)建破產(chǎn)管理人考核和監(jiān)管保障體系、小額破產(chǎn)案件快審程序、破產(chǎn)案件績效考核、債權(quán)人會議表決機制等方面開展改革。
8月8日,全國首家高級法院破產(chǎn)審判庭(執(zhí)行裁判庭)在廣東省高級人民高院揭牌。
從此前的司法實踐來看,過去中國大多數(shù)資不抵債的企業(yè)在退出市場多不會選擇破產(chǎn)程序,而是通過非司法途徑。
中國政法大學(xué)法學(xué)教授、破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光撰文時指出:從數(shù)據(jù)分析來看,我國適用破產(chǎn)程序案件的數(shù)量不足美國的0.2%,西歐國家的1.16%。同時,我國2014年每千家公司進入破產(chǎn)程序的數(shù)量僅為0.11戶,顯著低于西歐平均70戶的數(shù)量。此外,美國2013年的個人破產(chǎn)案件占全部破產(chǎn)案件的30%以上。
最高人民法院民二庭負(fù)責(zé)人就設(shè)立清算與破產(chǎn)審判庭答記者問時表示:2007年企業(yè)破產(chǎn)法實施后,全國各級法院審理的各類破產(chǎn)案件結(jié)案數(shù)量呈明顯下滑趨勢。近幾年來,隨著《破產(chǎn)法》相關(guān)司法解釋的相繼出臺,以及探索破產(chǎn)審判方式改革試點法院等工作的推動,破產(chǎn)案件數(shù)量有所上升。
2015年12月,中央經(jīng)濟工作會議提出,要依法為實施市場化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件,加快破產(chǎn)案件審理;2016年2月,中央政法工作會議提出,加強企業(yè)破產(chǎn)案件審理、依法處理僵尸企業(yè)。
伴隨各項改革推進,破產(chǎn)案件的數(shù)據(jù)正在發(fā)生變化。一位破產(chǎn)法學(xué)者告訴《第一財經(jīng)》記者:“目前數(shù)量不多,但這一數(shù)字已經(jīng)開始上升?!?/p>
根據(jù)最高人民法院的數(shù)據(jù)顯示,2016年第一季度全國法院受理破產(chǎn)案件1028件,比去年同期增加52.5%。
盡管如此,目前破產(chǎn)案件數(shù)量與全國已吊銷、無營業(yè)公司的數(shù)量并不匹配。與發(fā)達經(jīng)濟體相比,我國破產(chǎn)案件數(shù)量也明顯偏低。
可以比較的一組數(shù)據(jù)是,記者此前從國家工商總局獲得的數(shù)據(jù)顯示,由于清理了部分“僵尸企業(yè)”,今年上半年,全國注、吊銷企業(yè)達87.82萬家,是上年同期的2.11倍。
不難預(yù)見,伴隨全國中院破產(chǎn)審判庭的陸續(xù)設(shè)立與去產(chǎn)能的深入推進,未來破產(chǎn)審判改革將大大加速。