國務(wù)院常務(wù)會議日前決定派出國務(wù)院調(diào)查組嚴(yán)肅查處個別企業(yè)違法違規(guī)行為。從2月份國務(wù)院打響化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的“發(fā)令槍”至今,相關(guān)部委緊鑼密鼓,周密部署,出臺了多項(xiàng)政策措施;地方政府積極配合,綜合施策,將任務(wù)層層分解落實(shí);一些央企響應(yīng)號召,通過兼并重組實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能的淘汰。
多方發(fā)力,鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能現(xiàn)狀如何?面臨的困難在哪里?短期和中長期鋼鐵去產(chǎn)能的重點(diǎn)是什么?針對以上問題,記者記者特邀國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員許召元進(jìn)行分析。
鋼鐵去產(chǎn)能短期壓力漸增
記者:目前我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能現(xiàn)狀如何?
許召元:目前,隨著“三去一降一補(bǔ)”政策的實(shí)施,鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能總體進(jìn)展順利,特別是今年8月國務(wù)院決策,以國家發(fā)改委、工信部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)保部、國資委、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、能源局等十部委為主,組成十路督查大軍,開赴各省進(jìn)行鋼鐵去產(chǎn)能督查之后,鋼鐵去產(chǎn)能效果顯著。目前,2016年應(yīng)壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右的任務(wù)已基本完成。各地也都根據(jù)自身情況積極推進(jìn)鋼鐵去產(chǎn)能工作。
但是,在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),各地鋼鐵去產(chǎn)能工作也存在一些問題,面臨一些困難。例如,作為中國第一鋼鐵大省,河北去產(chǎn)能任務(wù)較重,去產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)也較高,我們調(diào)研的某鋼鐵公司,其生產(chǎn)的鋼材用于鋼軌或汽車鋼板等特殊用途,適合小高爐進(jìn)行小批量生產(chǎn),其高爐小于45立方米,屬于河北去產(chǎn)能的對象,因此給企業(yè)生產(chǎn)造成很大的困擾。還有一些地方,本地只有一兩家鋼鐵企業(yè),為完成任務(wù),需要企業(yè)拆除部分煉鐵或煉鋼產(chǎn)能,這樣造成了企業(yè)內(nèi)部各工序之間的能力不配套,生產(chǎn)成本顯著增加。
當(dāng)前,我國鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能還面臨著新的情況。也就是10月和11月鋼鐵、煤炭價格上漲,多數(shù)企業(yè)扭虧為盈,企業(yè)以及地方政府去產(chǎn)能的積極性有所減弱,這樣會在短期內(nèi)給去產(chǎn)能工作造成新的壓力,增加了后續(xù)去產(chǎn)能工作的難度。
多措并舉促進(jìn)鋼鐵企業(yè)正向分化
記者:如何看待價格上漲企業(yè)盈利改善情況下的去產(chǎn)能工作,如何理解政府和市場在這里面的角色和定位?
許召元:總體來看,鋼鐵等重化工行業(yè)去產(chǎn)能將是“十三五”時期甚至更長一個時期的任務(wù),也是現(xiàn)階段中國工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。雖然鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)重,但是,值得注意的是,由于短期內(nèi)市場供需會出現(xiàn)波動,所以不能機(jī)械地把去產(chǎn)能當(dāng)作每時每刻的任務(wù)。而應(yīng)當(dāng)在大方向上堅持去產(chǎn)能的目標(biāo),推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,而在短期內(nèi),要適應(yīng)市場需求的變化,把握好去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏,給市場留下自己調(diào)整的空間。
在供需矛盾不那么突出的時候,政策重點(diǎn)可以放在培養(yǎng)市場機(jī)制、優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境上,為后續(xù)去產(chǎn)能工作奠定更加良好的市場化基礎(chǔ)。政府也不可能精確預(yù)測判斷市場的需求,所以在行業(yè)面臨突出困難時,政府行政介入的強(qiáng)度可以大一些,但行業(yè)經(jīng)營狀況較好時,應(yīng)該及時減少干預(yù),重點(diǎn)完善這些重點(diǎn)行業(yè)的市場化競爭體制。
記者:那么,短期內(nèi)鋼鐵去產(chǎn)能的工作重點(diǎn)應(yīng)是什么?
許召元:對于鋼鐵等重化工業(yè)而言,促進(jìn)行業(yè)脫困發(fā)展和去產(chǎn)能,短期重在促進(jìn)企業(yè)分化。所謂企業(yè)分化,就是高效率、競爭力強(qiáng)的企業(yè)效益好,而低效率企業(yè)效益差。企業(yè)正常分化,是市場發(fā)揮作用的前提。如果高效率企業(yè)效益好,而低效率企業(yè)大幅度虧損,市場競爭就會產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的效果,政府支持就會產(chǎn)生“四兩撥千斤”的作用。
如果企業(yè)不能分化,就只能依靠行政手段促退,成本和難度巨大。此外,如果企業(yè)不能分化,就會長期產(chǎn)能過剩,陷入低成本競爭,效益低下,全行業(yè)資產(chǎn)大貶值的局面。如果逆向分化,還有可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。