今年煤鋼去產(chǎn)能政策迅速見效，政府的有形之手起到?jīng)Q定性作用，似乎仍困囿于行政過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)繼而觸發(fā)“市場失靈”的怪圈。
縱觀供給側(cè)改革的開局之年，煤鋼去產(chǎn)能政策迅速見效，但似乎仍困囿于行政過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)繼而觸發(fā)“市場失靈”的怪圈。
“在產(chǎn)業(yè)供需矛盾突出的極端情況下，政府短期內(nèi)采取限制生產(chǎn)的行政手段能夠較快見效。但‘276個工作日制度’只是靜態(tài)控制，沒有考慮到動態(tài)因素，如煤炭需求的實(shí)時變化以及局部地區(qū)的用量差異。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對記者表示：“可以依據(jù)環(huán)保、能效、安全等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，來代替設(shè)置天數(shù)產(chǎn)能規(guī)定?！?/p>
鋼鐵方面，“今年各地并沒有切實(shí)按照市場和法律法規(guī)的手段去淘汰產(chǎn)能，更多是依靠了地方政府的行政命令?！壁w喜子說。
政府的有形之手無疑對今年去產(chǎn)能起到?jīng)Q定性作用，但在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧看來，“化解產(chǎn)能必須主要依靠市場機(jī)制對過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)市場出清，這是工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)的重中之重”。
站在全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的角度，體系化的供給側(cè)調(diào)節(jié)制度仍待培育?？v向來看，“煤炭仍是當(dāng)前最主要的能源上游，其變化會牽涉到下游供電、鋼鐵、玻璃(1264, 38.00, 3.10%)等諸多工業(yè)產(chǎn)業(yè)，需要更全局化、上下游聯(lián)動地考慮。”林伯強(qiáng)說。
橫向來看，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅有去產(chǎn)能，還應(yīng)該包含企業(yè)體制、產(chǎn)權(quán)多元化、法律法規(guī)等多維度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，去產(chǎn)能只是當(dāng)前產(chǎn)能矛盾突出時的重要抓手，接下來要在提升行業(yè)效率、準(zhǔn)入門檻等方面完善，發(fā)揮市場出清作用?！?/p>
黃群慧則認(rèn)為，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，不能只關(guān)注產(chǎn)能過剩、庫存高、企業(yè)負(fù)債高和成本高等供給側(cè)存在的問題本身，而忽視了背后結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)找到供給側(cè)問題解決的根本路徑。此外，過于機(jī)械地理解“三去一降一補(bǔ)”，看不到這五方面之間的有機(jī)聯(lián)系，機(jī)械地將每項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)化，層層分解，最終有可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
展望明年，去產(chǎn)能仍是煤鋼行業(yè)的主基調(diào)。上證報記者從業(yè)內(nèi)了解到，2017年煤炭去產(chǎn)能的量仍有可能在1.5億至2億噸之間。有關(guān)部門正在制定完善276個工作日產(chǎn)能儲備制度、減量置換和產(chǎn)能交易制度、煤炭最低和最高儲備制度、中長期合同制度和平抑煤炭價格異常波動機(jī)制等。
根據(jù)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)》，若按今年已淘汰4500萬噸量計(jì)算，未來四年仍有0.55億至1.05億噸的去產(chǎn)能任務(wù)量。
而據(jù)新華社公布的最新消息顯示，中共中央政治局常委會近日聽取了國務(wù)院關(guān)于江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理工作的匯報，針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”、河北安豐鋼鐵有限公司未批先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目，予以嚴(yán)肅查處，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)，并公開通報調(diào)查處理結(jié)果。
顯然，煤鋼去產(chǎn)能仍道阻且長。但這場改革還有著比完成去產(chǎn)能目標(biāo)更重大的意義，那就是通過反思政府與市場在改革試驗(yàn)中的進(jìn)退得失給未來農(nóng)業(yè)等更多領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供鏡鑒，其背負(fù)的機(jī)制再造與生態(tài)重構(gòu)使命也將助力中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的二次騰飛。