為了平衡狂奔亂跳的煤價，2017年國家發(fā)改委又有新動作了。

　　近日國家發(fā)改委、鐵總與中煤協會三方合力推出一個“三四五”的長協方案。需要說明的是，此處說的“三四五”是本次的簽約主體，“三”即北京、太原、西安三大鐵路局，“四”即神華、中煤、陽煤、陜煤化四大煤企，“五”即華能、華電、國電、大唐、中電投五大發(fā)電企業(yè)。

　　受訪專家認為，這意味著國家發(fā)改委等相關部門通過三方簽訂相關協議，對產運需三方中長期合同加以約束和保障，從而力保煤電長協執(zhí)行到位。中煤協會1月16日發(fā)通知稱，分別與鐵路、電力等行業(yè)牽頭部門開展了合同核實工作。

　　此前煤炭上下游行業(yè)的配合并不默契，直到前不久國家發(fā)改委才與中煤協會、中電聯、中鋼協就推進重點供煤和用煤企業(yè)共同參與平抑煤炭市場價格異常波動工作達成一致，并發(fā)布《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》稱，動力煤價格綠色區(qū)域（正常區(qū)間）上限設定為570元/噸，超過該價格便有可能引發(fā)政策調整。

　　三方互保協議

　　煤炭、鐵路、電力三方的戰(zhàn)略合作近日又有新進展，中國鐵路總公司與其所屬的北京鐵路局，分別和華能、大唐、華電、國電、國電投五大發(fā)電集團，共同簽訂2017年煤炭中長協產運需三方鐵路運輸互保協議。

　　根據協議約定，2017年鐵總通過北京鐵路局向五大發(fā)電集團發(fā)送重點長協煤炭共計700萬噸。此次協議，還特別是細化了違約承擔的經濟責任，以提高協議約束力?！跋乱徊?，鐵路總公司將組織有關鐵路局，進一步加強運輸組織，提高運輸質量和效率，全力確保合同兌現?！敝需F總公司副總經理李文新稱。

　　據了解，除北京鐵路局外，鐵總所屬的太原、西安鐵路局也先后與神華、中煤、陜煤和華能、華電、國電、大唐、中電投五大發(fā)電集團，共同簽訂2017年煤炭中長協產運需三方鐵路運輸互保協議。

　　合同的關鍵在于執(zhí)行。“煤炭企業(yè)要精心組織均衡生產，確保必要的裝車資源；電力企業(yè)要做好接卸車，保證合理庫存水平；鐵路部門要做好銜接，在運力上予以優(yōu)先保障；相關行業(yè)協會要加強協調服務和行業(yè)自律，妥善解決好各類問題。”國家發(fā)改委副主任連維良在簽約會上強調，將把保障合同執(zhí)行作為推進煤炭供給側改革的重要工作來抓。國資委副主任孟建民指出，協議的簽訂有利于煤、電兩個行業(yè)共同抵御社會風險。

　　此前，國家發(fā)改委一直在想方設法積極推動大型煤炭供需企業(yè)簽訂中長期合同，才導致上述三方互保協議的簽署。

　　從某種意義而言，如何優(yōu)化資源配置同樣也是“去產能”的要義之一。2016年2月5日，國務院在發(fā)布《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》后，僅1天時間，就發(fā)布了《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現脫困發(fā)展的意見》，凸顯了鋼鐵和煤炭行業(yè)去產能、兼并重組、優(yōu)化資源配置等任務的緊迫性?！兑庖姟芬螅瑥?016年開始，用3至5年的時間，退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

　　據了解，2016年我國焦煤產量在逐月降低，尤其是進入下半年以后每月都有11%的降幅，雖然國家為保證冬季供暖逐步放開了276工作日的限制，但焦煤的限產政策依舊沒有改變，短缺形勢不斷惡化，源于焦炭產量受制于環(huán)保及焦煤供應有限等因素的影響。

　　對比數據不難看出，2016年我國焦炭產量4.46億噸，與上一年基本持平，但尚未徹底改變焦炭短缺的現狀，焦煤的供應短缺出現小幅縮小的趨勢沒變?！叭珖拿禾慨a量在2016年得到有效控制?！眹野l(fā)改委主任徐紹史年前在國新辦的新聞發(fā)布會后接受采訪時說，2016年全年煤炭2.5億噸的目標任務超額完成，但2017年的情況要復雜一些。

　　去產能阻力加劇

　　“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板仍是今年工作的重點?！眹Y委主任肖亞慶在年前稱，2017年中央企業(yè)要化解煤炭過剩產能2473萬噸。

　　與此同時，各地方兩會也積極傳出對去煤炭產能的表述。山西省的政府工作報告稱，“三去一降一補”是2017年的首要工作重點，去產能繼續(xù)加碼，采取減量置換、減量重組、提高單產、減人增效等措施，關閉退出煤炭產能2000萬噸左右；湖北更是首個提出在兩年內關閉全部煤炭生產企業(yè)，退出1200萬噸的產能，而河南、河北、吉林、云南設定的2017年煤炭去產能目標分別為2000萬噸、742萬噸、314萬噸、154萬噸。

　　不過，去產能并非只是說“去掉”就能“去掉”的，而是需要打一場“持久戰(zhàn)”。事實也是如此，自2016年初以來中央一直要求銀行部門對“僵尸煤炭企業(yè)”停止輸血，但實際效果并不好。

　　2017年將如何處置“僵尸企業(yè)”，肖亞慶坦承，要大力推進“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，努力止住“出血點”。2017年完成鋼鐵、煤炭、有色金屬、船舶制造、煉化、建材和電力等行業(yè)300戶“僵尸企業(yè)”處置任務。

　　記者注意到，在如何去產能的問題上，國務院出臺的《意見》還鼓勵煤炭企業(yè)自主開展兼并重組。自2016年以來，煤炭行業(yè)共有4家國企上市公司涉及并購重組事件，分別為西山煤電、冀中能源、云煤能源、平煤股份。

　　“要改革就少不了陣痛?！狈治鰩熜煜虼合蛴浾弑硎?，不管是鋼鐵業(yè)還是煤炭業(yè)去產能，成績并非如同數據看起來那么好看。“盡管2016年第一年成績很大，但也存在一些問題。”徐向春說。以鋼鐵去產能為例，長期停產產能(1年以上)和地條鋼占大多數(約70%)，在產產能比例不高，影響了去產能效果，此外還存在違規(guī)新建項目，僵尸企業(yè)退出問題尚未有效解決。尤其是當鋼價大幅上漲，鋼廠經營狀況好轉，地方政府和企業(yè)去產能積極性就會下降，去產能阻力增大。

　　據記者了解，煤炭也一樣，一些長期停產或閑置的煤炭產能被列入各地的去產能目標中，這些本來就無效的產能，“去掉”十分容易。但隨著去產能企業(yè)停產、關停，職工如何再就業(yè)也成為焦點。事實上，去產能所帶來的職工再就業(yè)問題已成為中央所關注的重點問題。從2016年開始，中央財政就已安排1000億元專項獎補資金用于職工分流安置。

　　“化解產能過剩造成一部分職工被分流安置，僅煤炭系統就涉及約有130萬人?！比吮Ｕ喜坎块L尹蔚民公開透露。據了解，不論是中央政府還是地方政府，都出臺了多個穩(wěn)定分流職工安置的相關政策，“如何安置好每個職工仍然是一個較難的問題”。