5月10日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，化解和淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的必然要求。
記者注意到，一組鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能完成情況的新數(shù)據(jù)在會(huì)議上被披露——今年以來(lái)全國(guó)共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能6897萬(wàn)噸，分別完成年度任務(wù)的63.4%和46%。
在此基礎(chǔ)上，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，下一步要更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，扎實(shí)有效化解和淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能。
有地方去產(chǎn)能動(dòng)力減弱
中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)遲京東在接受記者采訪時(shí)曾表示，2017年重點(diǎn)是要淘汰落后產(chǎn)能，尤其是非規(guī)范的企業(yè)要多壓減。中國(guó)的發(fā)展仍需要鋼鐵，在這個(gè)前提下，主要是去落后的、低水平的、低質(zhì)量的、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)能。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化壓減過(guò)剩產(chǎn)能，使行業(yè)往規(guī)范化方向發(fā)展。
進(jìn)入5月上旬，今年的鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)就已完成超六成，煤炭去產(chǎn)能任務(wù)也完成近半。
盡管取得了積極進(jìn)展，但昨日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同時(shí)指出，督查也發(fā)現(xiàn)供求關(guān)系階段性變化導(dǎo)致去產(chǎn)能動(dòng)力減弱，一些地方出現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)度滯后，職工安置、債務(wù)處置、兼并重組難度較大等問(wèn)題。
以鋼鐵為例，在鋼鐵去產(chǎn)能的背景下，鋼材價(jià)格自去年6月份開(kāi)始上漲。然而，在價(jià)格上漲驅(qū)動(dòng)下，鋼材產(chǎn)量回升，這也造成鋼價(jià)在今年3月再次出現(xiàn)回落。
鋼鐵行業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）4月份為49.1，較上月回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，跌破“榮枯線”。并且，4月鋼鐵行業(yè)新訂單指數(shù)較上月下降3.7個(gè)百分點(diǎn)至46.9%，時(shí)隔3個(gè)月后重回50%以下的收縮區(qū)間，且降至2016年7月份以來(lái)的最低。
不過(guò)，鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)熱情卻依然不減。數(shù)據(jù)顯示，4月份，鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)指數(shù)為56.2%，較上月回升4.2個(gè)百分點(diǎn)。該指數(shù)已經(jīng)連續(xù)4個(gè)月上升。
遲京東表示，目前市場(chǎng)需求總量變化不大，而產(chǎn)量增長(zhǎng)，出口下降，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給增加，這必將抑制鋼材價(jià)格上漲。
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1~3月份，全國(guó)鐵、鋼和鋼材產(chǎn)量分別為1.7564億噸、2.011億噸、2.6295億噸，同比分別增長(zhǎng)4.1%、4.6%、2.1%。1~3月份平均日產(chǎn)粗鋼為223.44萬(wàn)噸，相當(dāng)于年產(chǎn)粗鋼8.16億噸水平，略高于去年全年粗鋼產(chǎn)量。特別是3月份日產(chǎn)水平達(dá)到232.25萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。
支持鋼城煤城打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)
對(duì)此，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，下一步要更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，扎實(shí)有效化解和淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能。堅(jiān)決查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)及不符合環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，對(duì)工作不力的地方要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上曾表示，去產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)主要依靠市場(chǎng)自身的力量，同時(shí)要慎用行政指標(biāo)的方式，否則難以達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，部分低效的企業(yè)可能并沒(méi)有受到壓縮。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地要限時(shí)將前期排查中發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能徹底取締、拆除設(shè)備，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。對(duì)列入年度去產(chǎn)能任務(wù)的煤礦要在11月底全部退出。淘汰、停建、緩建煤電項(xiàng)目的任務(wù)要盡快明確時(shí)限、責(zé)任到人。
值得注意的是，會(huì)議要求，把做好轉(zhuǎn)崗職工分流安置放在突出位置。
北京大學(xué)教授張春曉在接受媒體采訪時(shí)表示，今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，不能被動(dòng)去產(chǎn)能，而要主動(dòng)去產(chǎn)能；不能靠行政手段去產(chǎn)能，而是通過(guò)市場(chǎng)化手段去產(chǎn)能。通過(guò)結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化，會(huì)釋放出新的就業(yè)崗位。
張春曉認(rèn)為，解決職工安置問(wèn)題最根本的手段是推動(dòng)“雙創(chuàng)”，中小企業(yè)和大企業(yè)的創(chuàng)新相聯(lián)動(dòng)，形成新的就業(yè)崗位。“一定要在產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向強(qiáng)化上做文章。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一系列調(diào)整，勞動(dòng)力就會(huì)被吸納。”
會(huì)議也明確，支持鋼城煤城打造“雙創(chuàng)”平臺(tái)，加快培育新動(dòng)能，強(qiáng)化就業(yè)困難職工托底幫扶。此外，要及時(shí)撥付和用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，地方和企業(yè)要落實(shí)相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障。加強(qiáng)債務(wù)處置指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施兼并重組。
與此同時(shí)，要強(qiáng)化督察督辦，各地要及時(shí)公布去產(chǎn)能相關(guān)信息，健全舉報(bào)制度，防止淘汰落后產(chǎn)能弄虛作假，同時(shí)堅(jiān)決控制劣質(zhì)煤進(jìn)口。