歐盟、俄羅斯、巴西、澳大利亞、日本和中國(guó)在世界貿(mào)易組織（WTO）罕見(jiàn)一致地“圍剿”美國(guó)：各方警告美國(guó)，若其以國(guó)家安全為借口對(duì)進(jìn)口鋼鐵及鋁征收高額關(guān)稅，將觸發(fā)“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”，換言之，打響全球貿(mào)易戰(zhàn)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者獨(dú)家獲悉，在6月30日的WTO貨貿(mào)理事會(huì)上，有俄羅斯代表提議就美國(guó)有關(guān)鋼鐵和鋁進(jìn)口和國(guó)家安全問(wèn)題之間的“232調(diào)查”展開(kāi)討論。
此前有美國(guó)媒體指出，盡管遭到內(nèi)閣成員一致反對(duì)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在上周一場(chǎng)會(huì)議上表示考慮對(duì)進(jìn)口鋼鐵征收高達(dá)20%的關(guān)稅，目前美國(guó)方面預(yù)計(jì)在特朗普于漢堡二十國(guó)集團(tuán)（G20）峰會(huì)上同領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談后發(fā)布正式?jīng)Q定。
在上述貨貿(mào)理事會(huì)上，各國(guó)提出兩點(diǎn)：第一，以國(guó)家安全為名進(jìn)行“232調(diào)查”站不住腳；第二，此舉將招致報(bào)復(fù)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文29日在例行記者會(huì)上就“美國(guó)可能針對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁232調(diào)查采取措施”的問(wèn)題表示，由于“國(guó)家安全”范圍十分廣泛，缺乏明確的界定，容易造成濫用，限制正常國(guó)際貿(mào)易流動(dòng)。
當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍然十分脆弱，中方希望各國(guó)加強(qiáng)溝通、協(xié)商和合作，共同為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。孫繼文表示，中國(guó)呼吁各國(guó)支持自由開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時(shí)期尤其要共同努力抵制貿(mào)易保護(hù)主義，慎用各種形式的貿(mào)易限制措施。
“圍剿”美國(guó)
根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國(guó)商務(wù)部于今年4月以“外國(guó)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全”為由啟動(dòng)了兩項(xiàng)此類(lèi)“232調(diào)查”，一項(xiàng)針對(duì)鋁，另一項(xiàng)針對(duì)鋼鐵。目前美國(guó)商務(wù)部有可能向特朗普提出的3個(gè)建議包括：征收稅率超過(guò)現(xiàn)有反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅的關(guān)稅，實(shí)施配額制度，和結(jié)合前兩者的關(guān)稅-配額制度；最終決定將有可能在7月中旬作為白宮“美國(guó)制造”計(jì)劃的一部分推出。
俄羅斯代表在會(huì)議上率先提出，為了世界市場(chǎng)的穩(wěn)定，美國(guó)不應(yīng)采取貿(mào)易限制措施。俄羅斯表示之所以如此關(guān)心這一問(wèn)題是因?yàn)槎砹_斯是美國(guó)市場(chǎng)的第五大鋼鐵供應(yīng)國(guó)，第三大鋁供應(yīng)國(guó)。
俄羅斯代表還在會(huì)議上質(zhì)疑美國(guó)為什么在WTO規(guī)則已經(jīng)允許的貿(mào)易防御措施之上，還要采取更多的貿(mào)易防御措施，而各國(guó)可以在G20內(nèi)部采取一致的行動(dòng)來(lái)反對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩。
歐盟則從法理上指出，美國(guó)此舉是同《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）所允許的行為所不相符的，簡(jiǎn)而言之，GATT所允許的任何一條豁免條款都不可能允許以“保護(hù)國(guó)內(nèi)工業(yè)免受外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)”之目的進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)。
歐盟并指出，目前中國(guó)對(duì)美國(guó)的鋼鐵出口已在很大程度上受到美國(guó)的貿(mào)易防御措施的限制，加拿大和墨西哥又有可能被排除在限制之外，鑒于此，美國(guó)的“232調(diào)查”結(jié)果有可能傷到的就是歐盟。
歐盟補(bǔ)充，“232調(diào)查”和其結(jié)果將構(gòu)成“不可接受”的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而如果美國(guó)對(duì)歐盟實(shí)施進(jìn)口限制，歐盟將“堅(jiān)定地采取一切必要的行動(dòng)”。
巴西和澳大利亞均贊同歐盟對(duì)“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”的擔(dān)憂(yōu)。巴西代表表示，如果成員不遵循已經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間考驗(yàn)的做法并采取限制性措施，則可能“導(dǎo)致不符合任何一方利益的結(jié)果”，該代表對(duì)此舉將給全球貿(mào)易體系帶來(lái)的影響表示擔(dān)憂(yōu)。
澳大利亞方面則表示，在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持“國(guó)際貿(mào)易規(guī)則”，且“任何不合理的措施都可能進(jìn)一步加劇全球市場(chǎng)扭曲，并導(dǎo)致報(bào)復(fù)和針對(duì)性的措施。”
日本方面表示對(duì)此問(wèn)題極有興趣，并且將“密切關(guān)注美國(guó)政府處理這一問(wèn)題的行動(dòng)”。
中方代表則表示，“232調(diào)查”與GATT第二十一條并不相符，且鋼鐵和鋁的進(jìn)口并不能構(gòu)成對(duì)國(guó)家安全的威脅。中方代表表示，美國(guó)應(yīng)該避免以國(guó)家安全的名義建立貿(mào)易壁壘，且該調(diào)查過(guò)于倉(cāng)促；中方表達(dá)了對(duì)過(guò)程的正當(dāng)程序和準(zhǔn)確性的關(guān)切。
此前，美方著名貿(mào)易專(zhuān)家--彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）專(zhuān)家博恩認(rèn)為，此次特朗普的“232調(diào)查”耗時(shí)僅僅2個(gè)多月且完全是暗箱操作。
對(duì)于上述質(zhì)疑，美方代表表示，啟動(dòng)“232調(diào)查”的原因是“美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)鋼鐵或鋁進(jìn)口到美國(guó)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到可能損害國(guó)家安全的程度”，并建議采取行動(dòng)調(diào)整進(jìn)口鋼和鋁的數(shù)量。
之所以特朗普的計(jì)劃引起歐洲等美國(guó)傳統(tǒng)盟友在WTO的強(qiáng)烈反彈，其原因在于，雖然中國(guó)是全球最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，但中國(guó)對(duì)美鋼鐵出口十分有限。
按照美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年來(lái)自中國(guó)的鋼鐵占美國(guó)進(jìn)口鋼鐵的比重僅為2.6%。而按照咨詢(xún)機(jī)構(gòu)IHS的統(tǒng)計(jì)，2016年對(duì)美國(guó)鋼鐵出口最多的幾大經(jīng)濟(jì)體依次是加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥、土耳其、日本、俄羅斯、德國(guó)等，中國(guó)都沒(méi)有在前十之中（以歐盟為例，在2016年，美國(guó)進(jìn)口鋼鐵2600萬(wàn)噸，其中有320萬(wàn)噸從歐盟進(jìn)口）。
貿(mào)易對(duì)峙時(shí)代
根據(jù)此前美國(guó)媒體報(bào)道，在近期一場(chǎng)內(nèi)閣會(huì)議中，特朗普試圖給進(jìn)口鋼鐵征收20%關(guān)稅的提議幾乎遭到整個(gè)內(nèi)閣反對(duì)（22票對(duì)3票）。“不過(guò)，考慮到這3張支持票中有一張來(lái)自特朗普，這事情基本上就板上釘釘了。雖然整個(gè)內(nèi)閣都告訴他這不是什么好主意。”接受采訪(fǎng)的一位美國(guó)官員表示，“但每個(gè)人在離開(kāi)房間時(shí)都覺(jué)得，美國(guó)正走向一場(chǎng)貿(mào)易對(duì)峙?！?/p>
白宮方面表示，特朗普在關(guān)稅問(wèn)題上還沒(méi)有做出最后決定。而已有報(bào)道稱(chēng)特朗普將在漢堡G20峰會(huì)之后再次發(fā)布“232調(diào)查”結(jié)果及征稅決定。
不過(guò)，在近日韓國(guó)總統(tǒng)文在寅的訪(fǎng)美行程中可以看出特朗普在此方面的態(tài)度。據(jù)悉，雙方在重談韓美自貿(mào)協(xié)定（FTA）方面態(tài)度各異，特朗普表示，韓美正在重談奧巴馬時(shí)代的FTA，并稱(chēng)其是一項(xiàng)“對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)很?chē)?yán)苛的交易”，文在寅稱(chēng)，雙方?jīng)]有就此達(dá)成一致。
特朗普還在玫瑰園的記者會(huì)上當(dāng)著文在寅面對(duì)在場(chǎng)記者表示：“我們同韓國(guó)的貿(mào)易赤字增長(zhǎng)了超過(guò)110億美元，這可不是什么好買(mǎi)賣(mài)。”
“我敦促韓國(guó)停止在（對(duì)美）出口中傾銷(xiāo)鋼鐵。這將是我們貿(mào)易關(guān)系中的重要步驟：非常重要的步驟，他們（韓國(guó)）必須做。”特朗普表示，“這對(duì)美國(guó)工人來(lái)說(shuō)不公平，所以他們必須這樣做。”
目前歐洲政客已經(jīng)嚴(yán)重警告特朗普政府不要輕舉妄動(dòng)。歐盟貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫此前表示：“在使用貿(mào)易戰(zhàn)這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)我們應(yīng)當(dāng)非常小心，因?yàn)閷?duì)于整個(gè)世界來(lái)說(shuō)，如果發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，這將是非常不幸的。”
“我們當(dāng)然想避免發(fā)生戲劇性的場(chǎng)面，但是如果美方?jīng)Q定傷害了我們的企業(yè)，我們就必須回應(yīng)?！瘪R爾姆斯特倫表示，漢堡G20峰會(huì)將在下周召開(kāi)，歐盟將敦促各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以實(shí)際行動(dòng)來(lái)抗擊貿(mào)易保護(hù)主義。
博恩則認(rèn)為，第一，伴隨著鋼鐵行業(yè)的高度自動(dòng)化，目前不太清楚長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)鋼鐵工業(yè)能夠因?yàn)榇伺e而創(chuàng)造多少就業(yè)；第二，包括汽車(chē)，工程以及其他行業(yè)在內(nèi)的行業(yè)都會(huì)因鋼鐵漲價(jià)而降低其行業(yè)利潤(rùn)，如果是為了拯救美國(guó)的鋼鐵工人而造成上述其他行業(yè)的利潤(rùn)減少，又當(dāng)如何是好？出于這兩點(diǎn)原因，特朗普的征稅計(jì)劃并不是個(gè)好主意。