自從“去產(chǎn)能”被列為2016年經(jīng)濟(jì)工作五大任務(wù)之首后，政策持續(xù)加碼，這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入全面實(shí)施階段。記者了解到，作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)行業(yè)，煤炭、鋼鐵今年去產(chǎn)能的任務(wù)就占到了總目標(biāo)份額的一半左右，相關(guān)省市區(qū)都簽了軍令狀，國(guó)務(wù)院把化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，6月以來(lái)國(guó)家發(fā)改委分多路實(shí)地督查去產(chǎn)能成效。值得注意的是，伴隨去產(chǎn)能的全面實(shí)施，煤炭、鋼鐵走出一波回暖潮，但暗藏復(fù)產(chǎn)隱憂。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為去產(chǎn)能核心還是要靠市場(chǎng)，只有企業(yè)虧損且沒(méi)輸血，企業(yè)就會(huì)自動(dòng)減產(chǎn)甚至關(guān)閉。
去產(chǎn)能任務(wù)加碼
今年春節(jié)前，國(guó)務(wù)院發(fā)布煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，提出從2016年開始，用3至5年的時(shí)間，退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，而粗鋼的去產(chǎn)能目標(biāo)則是5年壓減1億至1.5億噸。
“在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，今年最緊迫的任務(wù)是完成去產(chǎn)能?！痹谌涨芭e辦的2016天津夏季達(dá)沃斯論壇上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史首次披露了今年的目標(biāo)，即去掉煤炭行業(yè)產(chǎn)能2.8億噸，安置員工70萬(wàn)人，這在總目標(biāo)中所占份額超過(guò)一半，可見(jiàn)任務(wù)之重。今年要去掉的鋼鐵產(chǎn)能是4500萬(wàn)噸，涉及需安置的職工為18萬(wàn)人。
由此，國(guó)務(wù)院建立了由25個(gè)部委參加的鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，從4月份以來(lái)圍繞人員安置、金融、土地等陸續(xù)下發(fā)了八個(gè)專項(xiàng)配套文件。
據(jù)了解，國(guó)務(wù)院把化解過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)落實(shí)情況列為中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，目前全國(guó)相關(guān)省(區(qū)市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都已報(bào)送了實(shí)施方案，并全部簽訂目標(biāo)責(zé)任書。其中，煤炭去產(chǎn)能累計(jì)8億噸左右，涉及職工150萬(wàn)人左右，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆、湖南、青海等六大超產(chǎn)嚴(yán)重的地區(qū)是嚴(yán)控重點(diǎn)。
而各地鋼鐵的去產(chǎn)能目標(biāo)之和也是超過(guò)了1.1億噸。日前河北在今年第一批壓減煉鐵1077萬(wàn)噸、煉鋼820萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，比原計(jì)劃新增1251噸的壓減鋼鐵產(chǎn)能，并同步下達(dá)第二批煉鐵649萬(wàn)噸、煉鋼602萬(wàn)噸任務(wù)，這意味著今年河北省兩批共壓減煉鐵1726萬(wàn)噸、煉鋼1422萬(wàn)噸。粗鋼產(chǎn)量排名第二的江蘇今年的壓減粗鋼產(chǎn)能400萬(wàn)噸。位于第三位的山東省明確到2018鋼鐵產(chǎn)能壓減1000萬(wàn)噸。
此外，2016年度中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金也已向地方撥付到位，發(fā)改委要求鋼鐵、煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能進(jìn)入“全面實(shí)施階段”。6月4日徐紹史赴河南就化解過(guò)剩產(chǎn)能情況進(jìn)行調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，化解過(guò)剩產(chǎn)能事關(guān)企業(yè)職工安置、資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，但又勢(shì)在必行、時(shí)間緊迫。河南去產(chǎn)能尤其煤炭去產(chǎn)能任務(wù)較重，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)決啃下這塊硬骨頭。
6月17日，國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆赴唐山鋼鐵集團(tuán)進(jìn)行調(diào)研，與企業(yè)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前鋼鐵企業(yè)運(yùn)營(yíng)特別是去產(chǎn)能情況進(jìn)行深入交流。6月26日，國(guó)家發(fā)改委國(guó)防司副司長(zhǎng)周平率國(guó)家發(fā)改委督查調(diào)研組到馬鋼，通過(guò)召開座談會(huì)、深入現(xiàn)場(chǎng)查看等方式，實(shí)地督查馬鋼去產(chǎn)能工作落實(shí)情況，要求省市和相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)中央獎(jiǎng)補(bǔ)政策，研究制定好相關(guān)配套政策，服務(wù)、幫助、支持企業(yè)共同做好去產(chǎn)能工作。
金融機(jī)構(gòu)分類管理設(shè)黑白名單
在剛召開的2016夏季達(dá)沃斯上，李克強(qiáng)總理表示，去產(chǎn)能最大的問(wèn)題是人往哪里去，企業(yè)要采取多種手段使職工轉(zhuǎn)崗不下崗，中央與地方政府都要對(duì)職工分流安置給予必要的支持，
安徽省政府在關(guān)于化解鋼鐵煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能中做好職工安置工作的實(shí)施意見(jiàn)中提出，鼓勵(lì)企業(yè)挖潛消化一批、落實(shí)崗位補(bǔ)貼穩(wěn)定一批、實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)分流一批、組織崗位對(duì)接就業(yè)一批、落實(shí)扶持政策創(chuàng)業(yè)一批、提供援助服務(wù)托底一批。山西省也在近日印發(fā)《關(guān)于煤炭企業(yè)職工帶薪轉(zhuǎn)崗教育培訓(xùn)的實(shí)施細(xì)則》，明確骨干人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)三年計(jì)劃培訓(xùn)1000人，基層職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)及學(xué)歷提升教育人數(shù)根據(jù)企業(yè)需要確定。
與人員安置相比，債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)似乎更大。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2015年大型煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)90%，行業(yè)利潤(rùn)總額僅441億元，為2011年的10%，負(fù)債總額則同比增長(zhǎng)10.4%至3.68萬(wàn)億元，90家大型煤炭企業(yè)負(fù)債總額高達(dá)3.2萬(wàn)億元。而中國(guó)大型鋼企2015年平均資產(chǎn)負(fù)債率為70.06%，債務(wù)總規(guī)模達(dá)3.27萬(wàn)億元。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，多個(gè)省份以制訂細(xì)則或口頭指導(dǎo)的方式對(duì)化解相關(guān)行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出部署，傾向于采取循序漸進(jìn)、“?！钡姆绞絹?lái)化解企業(yè)債務(wù)危機(jī)，對(duì)以純粹債務(wù)違約來(lái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清的方式則非常謹(jǐn)慎。
而銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)普遍實(shí)行“嚴(yán)控新增、存量退出”的策略，調(diào)整了鋼鐵、煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)的信貸準(zhǔn)入條件，并加大信貸績(jī)效考核及不良追究力度。招商銀行表示，2016年其對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)執(zhí)行“摘尖”和“壓退”分類管理策略，通過(guò)“客戶名單制”管理，一戶一策，著力退出行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期處于劣勢(shì)、扭虧無(wú)望的“僵尸企業(yè)”。
據(jù)人民銀行銀川中心支行介紹，專門建立了金融支持寧夏鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能監(jiān)測(cè)分析制度，以及時(shí)準(zhǔn)確的分析鋼鐵、煤炭行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)銀行寧夏分行則與逾期客戶進(jìn)行協(xié)商，通過(guò)增加債權(quán)抵押物以及擔(dān)保等多種方式化解貸款風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此類企業(yè)逐步進(jìn)行壓縮退出，對(duì)無(wú)法償還貸款客戶采取法律訴訟等手段清收。數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，寧夏煤炭行業(yè)貸款余額214.80億元，同比下降9.18%；鋼鐵行業(yè)貸款余額10.85億元，鋼材(2415, 71.00, 3.03%)季度產(chǎn)出13.6萬(wàn)噸，同比下降55.3%。
價(jià)格回暖暗藏復(fù)產(chǎn)隱憂
伴隨去產(chǎn)能的實(shí)施，煤炭、鋼鐵走出一波回暖潮?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，2016年以來(lái)，國(guó)內(nèi)下水煤價(jià)格持續(xù)保持穩(wěn)步上漲態(tài)勢(shì)，國(guó)內(nèi)環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡動(dòng)力煤的綜合平均價(jià)格從年初371元/噸，漲至目前的401元/噸，漲幅達(dá)到了8.1%，尤其從5月底開始出現(xiàn)加速上漲的情況。
“2015年四季度，煤價(jià)已跌破多數(shù)煤企的成本線，中小煤企減產(chǎn)、停產(chǎn)現(xiàn)象多發(fā)，北方港口煤炭庫(kù)存在2015年后兩月快速下滑。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)已經(jīng)在通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)市場(chǎng)的供需平衡?！卑惭杆挤治鰩熰囁唇忉屨f(shuō)，今年去產(chǎn)能政策退出后，原本業(yè)內(nèi)認(rèn)為國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能是“上有政策，下有對(duì)策”，一開始并沒(méi)有對(duì)去產(chǎn)能政策抱有太大的期待。但是1月，3月和4月，山西及陜西等幾個(gè)省份先后發(fā)生煤礦事故，這些事件的發(fā)生令產(chǎn)煤省份的領(lǐng)導(dǎo)壓力增加，從而加速了各地去產(chǎn)能措施的嚴(yán)格執(zhí)行。因此，在2016年下游需求始終沒(méi)有起色的情況下，現(xiàn)時(shí)市場(chǎng)出現(xiàn)供需錯(cuò)配、短期內(nèi)供不應(yīng)求的局面，從而拉動(dòng)上漲。
據(jù)透露，數(shù)家大型煤企決定上調(diào)7月下水煤價(jià)格，其中5500大卡平倉(cāng)價(jià)漲15元/噸，至417元/噸；其余各卡數(shù)煤種價(jià)格漲幅按某大礦7月掛牌價(jià)而定。此次大型煤企漲價(jià)一方面考慮到市場(chǎng)供需因素，另一方面也顧及了相關(guān)部門希望降低漲價(jià)幅度預(yù)期的意愿。
鋼鐵也有相同的態(tài)勢(shì)。生意社29日發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年大宗商品鋼鐵板塊的20種商品全線上漲19.31%。今年三四月份的“小陽(yáng)春”行情拉動(dòng)鋼企利潤(rùn)回升，部分地方噸鋼利潤(rùn)甚至超過(guò)1000元，目前有所回調(diào)，但短期內(nèi)不會(huì)下跌到全部虧損的水平。
在此之下，復(fù)產(chǎn)也開始上演。根據(jù)中國(guó)聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)的調(diào)查，隨著國(guó)內(nèi)鋼材價(jià)格急升，68座高爐已恢復(fù)生產(chǎn)，估計(jì)產(chǎn)能達(dá)到5000萬(wàn)噸。中國(guó)小型鋼廠的產(chǎn)能利用率從1月的51%提高到58%。咨詢機(jī)構(gòu)“我的鋼鐵網(wǎng)”另一項(xiàng)調(diào)查顯示，大型鋼廠產(chǎn)能利用率已從84%提高至87%。與此同時(shí)，一些停產(chǎn)但尚未關(guān)閉的“僵尸”企業(yè)也在恢復(fù)生產(chǎn)，這對(duì)于去產(chǎn)能而言并不是一個(gè)好消息。
多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，現(xiàn)在的很多產(chǎn)能就是政府調(diào)控出來(lái)的，去產(chǎn)能核心還是要靠市場(chǎng)，只有企業(yè)虧損且沒(méi)輸血，企業(yè)就會(huì)自動(dòng)減產(chǎn)甚至關(guān)閉。目前整體鋼鐵需求已經(jīng)過(guò)了飽和點(diǎn)，7月份價(jià)格還將繼續(xù)下跌，屆時(shí)很多虧損的企業(yè)需要關(guān)閉，特別是僵尸企業(yè)。